Письмо Министерства природных ресурсов о реализации нового «Закона о минеральных ресурсах»

Закон Китайской Народной Республики о минеральных ресурсах (далее - новый Закон о минеральных ресурсах) был пересмотрен и принят 8 ноября 2024 года двенадцатым совещанием Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей четырнадцатого созыва, и вступил в силу 1 июля 2025 года. Закон о минеральных ресурсах был разработан в целях развития горнодобывающей промышленности, укрепления разведки, освоения, использования и охраны минеральных ресурсов, обеспечения нынешних и будущих потребностей социалистического модернизационного строительства, в соответствии с Конституцией Китайской Народной Республики. Он был принят 19 марта 1986 года на пятнадцатом заседании Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей шестого созыва и дважды пересматривался в 1996 и 2009 годах.

Данный закон состоит из восьми глав и восьмидесяти статей, охватывающих общие положения, горные права, разведку и добычу полезных ископаемых, восстановление экосистем горных районов, резервы и чрезвычайные ситуации в области минеральных ресурсов, надзор и управление, юридическую ответственность и заключительные положения. В нем четко указывается на необходимость координации развития и безопасности, координации внутренних и внешних факторов, соблюдения принципа баланса между разработкой и использованием и охраной, а также на необходимость соблюдения принципов обеспечения безопасности, экономии и рационального использования, научно-технической поддержки и экологически чистого развития.

1. Полное понимание важного значения принятия и вступления в силу нового Закона о минеральных ресурсах

Минеральные ресурсы являются важной материальной основой экономического и социального развития, а разведка и освоение минеральных ресурсов имеют важное значение для национальной экономики, жизни народа и национальной безопасности. За более чем 30 лет действия Закона о минеральных ресурсах он сыграл активную роль в содействии развитию горнодобывающей промышленности и укреплении работы по разведке, освоению, использованию и охране минеральных ресурсов. По мере развития экономики и общества в сфере минеральных ресурсов Китая возникло немало новых ситуаций и проблем, потребовавших всестороннего пересмотра Закона о минеральных ресурсах. После XVIII съезда КПК ЦК КПК и Госсовет уделяют большое внимание вопросам освоения и использования минеральных ресурсов, а также обеспечению безопасности. Генеральный секретарь Си Цзиньпин неоднократно давал важные указания и поручения, которые определили направление работы по пересмотру Закона о минеральных ресурсах. Новый Закон о минеральных ресурсах реализует решения ЦК КПК и Госсовета, устанавливает руководящие идеи, основные принципы и систему мер в области управления минеральными ресурсами Китая, является основополагающим и руководящим законом в области минеральных ресурсов, имеющим историческое значение в истории правового регулирования горнодобывающей промышленности и развития горнодобывающей промышленности Китая.

Новый Закон о минеральных ресурсах является ярким примером реализации идей Си Цзиньпина о правовом государстве и идей Си Цзиньпина о цивилизации экологии в сфере природных ресурсов, является важной мерой по реализации общей концепции национальной безопасности, имеет важное значение для обеспечения национальной безопасности минеральных ресурсов, содействия верховенству права в управлении минеральными ресурсами, защиты законных прав и интересов владельцев горных прав и содействия высококачественному развитию горнодобывающей промышленности. Уполномоченные органы по природным ресурсам всех уровней должны с политической высоты глубокого изучения и осуществления идей Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эры в полной мере понимать важное значение реализации нового Закона о минеральных ресурсах, повышать чувство ответственности, миссии и неотложности, принимать реальные и осуществимые меры и добросовестно выполнять работу по реализации нового Закона о минеральных ресурсах.

2. Точное понимание духа и сущности нового Закона о минеральных ресурсах

Новый Закон о минеральных ресурсах исходит из проблем, вносит ряд новаторских положений в области обеспечения национальной безопасности минеральных ресурсов, способов распределения горных прав, характера регистрации горных прав, использования земель для горнодобывающей промышленности и восстановления экологии горнодобывающих районов. Уполномоченные органы по природным ресурсам всех уровней должны точно понимать установленные в новом Законе о минеральных ресурсах основные принципы и важные институты, постоянно повышать уровень управления минеральными ресурсами в соответствии с принципами верховенства права.

(1) Новый Закон о минеральных ресурсах усиливает обеспечение безопасности минеральных ресурсов. Приверженность координации развития и безопасности, повышение способности к обеспечению безопасности в таких ключевых областях, как энергетические ресурсы, является первоочередной задачей нового Закона о минеральных ресурсах. Новый Закон о минеральных ресурсах придерживается общей концепции национальной безопасности, на юридическом уровне создает всеобъемлющую и систематическую систему обеспечения безопасности минеральных ресурсов, устанавливает «приверженность руководству Коммунистической партии Китая, реализацию общей концепции национальной безопасности, координацию развития и безопасности» в качестве основных принципов, которым следует руководствоваться при освоении, использовании и охране минеральных ресурсов; укрепление фундаментальных геологических исследований, содействие внутренней разведке и освоению минеральных ресурсов и увеличению запасов; создание системы особой защиты стратегических минеральных ресурсов, укрепление резервов и чрезвычайных ситуаций в области минеральных ресурсов, создание системы резервов стратегических минеральных ресурсов, сочетающей резервы продукции, производственные мощности и места добычи; активное развитие международного сотрудничества в области минеральных ресурсов, использование двух рынков (внутреннего и международного) и двух типов ресурсов, содействие развитию двойного цикла внутри страны и за рубежом.

(2) Новый Закон о минеральных ресурсах всесторонне продвигает передачу горных прав на конкурсной основе. Передача горных прав является важным звеном в управлении горными правами. Новый Закон о минеральных ресурсах впервые в качестве юридической нормы закрепляет систему торгов, аукционов и тендеров по передаче горных прав, которая доказала свою эффективность на практике в течение многих лет, что привело к коренному изменению способа распределения горных прав с системы утверждения заявок на систему преимущественно конкурентных торгов. Новый Закон о минеральных ресурсах четко предусматривает, что горные права должны передаваться путем торгов, аукционов, тендеров и других конкурентных способов. В то же время, наряду с всесторонним продвижением конкурентного метода передачи горных прав, закон, административные нормативные акты или Госсовет имеют право устанавливать исключения для передачи прав по соглашению или другими способами.

(3) Новый Закон о минеральных ресурсах создает систему регистрации прав собственности на горные права. Для эффективной защиты законных прав и интересов владельцев горных прав новый Закон о минеральных ресурсах реализует соответствующие положения Гражданского кодекса, впервые создает систему регистрации прав собственности на горные права, четко определяет, что создание, изменение, передача, залог и ликвидация горных прав вступают в силу после регистрации в установленном законом порядке; без регистрации не вступают в силу, за исключением случаев, предусмотренных законом. Это привело к коренному изменению регистрации горных прав с «регистрации на основе утверждения» на «регистрацию прав собственности». Для учета административного контроля за разведкой и добычей полезных ископаемых новый Закон о минеральных ресурсах создает систему лицензирования разведки и добычи полезных ископаемых, четко устанавливая, что до начала разведки и добычи полезных ископаемых владельцы горных прав должны разработать планы разведки и добычи и получить у соответствующего органа, предоставившего горные права, разрешение на разведку и лицензию на добычу.

(4) Новый Закон о минеральных ресурсах создает многообразный механизм обеспечения земельных участков для горнодобывающей промышленности. Новый Закон о минеральных ресурсах исходит из проблем, впервые вводит специальные положения о землепользовании в горнодобывающей промышленности, указывая на пути решения проблемы нехватки земель для горнодобывающих предприятий, которая в течение многих лет беспокоила горнодобывающие предприятия. Новый Закон о минеральных ресурсах четко определяет, что при составлении планов пространственного развития следует учитывать фактические потребности в земле для разведки и освоения минеральных ресурсов; уполномоченные органы по природным ресурсам на уровне уездов и выше должны обеспечивать владельцам горных прав законное использование земель путем передачи, аренды, инвестиций и других способов; в случае необходимости использования земель, находящихся в коллективной собственности крестьян, для добычи стратегических минеральных ресурсов, разрешается осуществление изъятия в соответствии с законом; при открытой добыче стратегических минеральных ресурсов, занимающих землю, если после научного обоснования имеются условия для восстановления земель одновременно с добычей, то после утверждения уполномоченным органом по природным ресурсам на уровне провинций и выше может временно использоваться земля; срок использования земли для разведки и добычи полезных ископаемых не должен превышать срок действия горных прав.

(5) Новый Закон о минеральных ресурсах создает всеобъемлющую и систематическую систему восстановления экологии горных районов. В новом Законе о минеральных ресурсах впервые создана глава по восстановлению экологии горнодобывающих районов, в которой определены основные принципы и содержание восстановления экологии горнодобывающих районов, составление планов восстановления экологии горнодобывающих районов, выделение средств на восстановление экологии горнодобывающих районов, укрепление обязанностей владельцев горных прав по восстановлению экологии горнодобывающих районов, что привело к коренному изменению соответствующих положений от разрозненных положений об охране окружающей среды до комплексной системы восстановления экологии. Новый Закон о минеральных ресурсах активно продвигает экологически чистое и низкоуглеродное развитие, четко указывая, что разведка и добыча полезных ископаемых должны использовать технологии, оборудование и технологии, соответствующие требованиям охраны окружающей среды; добыча полезных ископаемых должна избегать и уменьшать ущерб экосистемам горных лесов, пастбищ и пахотных земель; поощрение и поддержка экологически чистой разведки, возведение экологически чистых горных предприятий в ранг законодательной нормы.

（六）Новый закон о минеральных ресурсах усиливает надзор и правоприменение. В новом Законе о минеральных ресурсах впервые создана специальная глава «Надзор и управление», в которой изложены многочисленные институциональные инновации для усиления надзора и правоприменения в области минеральных ресурсов, определены правовые основания для проведения проверок минеральных ресурсов государственными органами по надзору за природными ресурсами; определены конкретные меры по осуществлению надзора и проверок со стороны уполномоченных органов по природным ресурсам и других соответствующих органов на уровне уездов и выше, предоставлены полномочия по применению административных мер принуждения, таких как арест и конфискация, в области правоприменения в отношении минеральных ресурсов. Усилены санкции за нарушения в области минеральных ресурсов, определена юридическая ответственность за такие правонарушения, как несвоевременное представление геологических данных в установленном порядке, незаконное перекрытие стратегических минеральных ресурсов без разрешения, невыполнение субъектами горных прав обязанности по экологической реабилитации горных районов.

III. Правильное исполнение установленных законом обязанностей в области управления минеральными ресурсами

Правильное исполнение обязанностей по управлению минеральными ресурсами, предусмотренных новым Законом о минеральных ресурсах, является обязательным требованием для реализации решений руководства Коммунистической партии Китая и Госсовета по реформе управления минеральными ресурсами. Уполномоченные органы по природным ресурсам всех уровней должны реально изменить свои взгляды, исходя из конкретных условий, и правильно исполнять установленные законом обязанности по управлению минеральными ресурсами.

（一）Рационально увязывать высококачественное развитие и безопасность высокого уровня, реально проводить работу по обеспечению безопасности минеральных ресурсов. Придерживаться принципа опоры на внутренний рынок, усиливать внутреннюю разведку и разработку минеральных ресурсов и увеличение добычи. Придерживаться принципа обеспечения поставок основных видов минеральной продукции и стабильности цен, повышения устойчивости и безопасности производственно-сбытовой цепочки. Придерживаться принципа использования двух рынков, внутреннего и международного, и двух источников ресурсов, содействуя двойному кругообороту внутреннего и международного рынков. Придерживаться принципа бережливости и рационального использования ресурсов, повышения эффективности использования минеральных ресурсов. Придерживаться принципа согласованности и увязки разведки, добычи, поставок, запасов и сбыта, обеспечения безопасности и стабильности поставок ресурсов и их эффективного использования.

（二）Рационально увязывать эффективную рыночную экономику и активную роль государства, в полной мере используя решающую роль рынка в распределении ресурсов и лучше используя роль правительства. Поощрять предоставление предприятиями и частными лицами участков, пригодных для передачи права пользования на разведку, и своевременно предоставлять право пользования на участки, отвечающие условиям предоставления. В соответствии с полномочиями по предоставлению прав на недра, с учетом принципов справедливости и эффективности использовать тендеры, аукционы и торги в качестве комбинированного метода, создавая систему предоставления прав на недра, в основе которой лежит конкурсный метод предоставления, а другие методы предоставления служат дополнительными. Для районов с низкой степенью геологической изученности, сложными геологическими условиями рудообразования, высокими сложностями разведки, множеством попутных компонентов с высокими требованиями к комплексному использованию, крупными объемами запасов полезных ископаемых, имеющих особые требования к технологии разведки и разработки, охране окружающей среды, право пользования на разведку и разработку может предоставляться путем тендера, при этом необходимо научно обосновывать условия тендера, усиливать проверку на предмет обеспечения справедливой конкуренции, повышать эффективность распределения ресурсов. Усиливать общее планирование работы по предоставлению прав на недра, оптимизировать порядок работы по предоставлению прав на недра, повышать эффективность работы.

（三）Рационально увязывать защиту прав собственности и государственное управление, одновременно с регистрацией прав на недра в качестве важного инструмента для усиления надзора в процессе и после процесса использовать разрешения на разведку и разработку. Создавать и совершенствовать соответствующие правила и правила регистрации прав на недра. Обеспечивать увязку регистрации прав на недра с единой регистрацией недвижимости в отношении реестра прав на недра, сертификатов прав на недра, системы регистрации прав на недра и т.д., в полной мере отражать открытость и надежность регистрации прав на недра, обеспечивать законные права и интересы владельцев прав на недра. Разрабатывать и принимать стандарты и технические нормы разведки и разработки минеральных ресурсов, оптимизировать планы разведки и разработки, обеспечивать эффективную увязку свидетельств на право пользования недрами и разрешений на разведку и разработку, объединять системы утверждения, оптимизировать процессы утверждения, повышать эффективность утверждения. В соответствии с принципом «права не меняются, сертификаты не меняются» обеспечить увязку старых и новых сертификатов, обеспечить сохранение в силе уже выданных разрешений на разведку и разработку до истечения срока действия в соответствии с новым Законом о минеральных ресурсах, не требовать обязательной замены сертификатов. В случае необходимости перевыпуска новых сертификатов необходимо упростить процедуру перевыпуска сертификатов, повысить эффективность перевыпуска сертификатов.

（四）Рационально увязывать земельные участки для горнодобывающей промышленности и охрану пахотных земель, одновременно решая вопрос о земельных участках для горнодобывающей промышленности, учитывать охрану пахотных земель и интересы фермеров. Рационально планировать объемы и размещение земель для горнодобывающей промышленности; проводить серьезную подготовительную работу по предоставлению прав на недра, проверять запретные и ограниченные зоны для планируемых прав на недра, четко определять требования к последующим процедурам предоставления земли и ресурсов; добиваться обеспечения плановых показателей для предоставления земель под горнодобывающие предприятия, поощрять использование показателей рекультивации и освобождения при оформлении документов на землю; оптимизировать порядок утверждения земель под горнодобывающие предприятия, повышать эффективность утверждения земли. В отношении оставшихся нерешенных проблем с земельными участками для горнодобывающей промышленности необходимо создать долгосрочный механизм и постепенно решать их по категориям.

（五）Рационально увязывать разведку и разработку минеральных ресурсов и охрану окружающей среды, осуществлять систему экологической реабилитации горных районов. Создать и совершенствовать правила и положения по разработке планов экологической реабилитации горных районов, управлению средствами экологической реабилитации, приемке экологической реабилитации, техническим нормам экологической реабилитации, усилить надзор за исполнением ответственности за экологическую реабилитацию горных районов, усилить межведомственное сотрудничество. Содействовать местным органам власти в общем планировании и надзоре за работой по экологической реабилитации горных районов, обеспечивать согласованное осуществление экологической реабилитации горных районов, борьбы с загрязнением, сохранения воды и почвы, восстановления растительного покрова. Активно содействовать участию социального капитала в экологической реабилитации горных районов, повышать осведомленность и чувство ответственности горнодобывающих предприятий и общественности в отношении экологической реабилитации горных районов.

IV. Тщательная подготовка к введению в действие нового Закона о минеральных ресурсах

Уполномоченные органы по природным ресурсам всех уровней и соответствующие организации должны в полной мере осознавать важное значение принятия и введения в действие нового Закона о минеральных ресурсах, усиливать организационное обеспечение, улучшать качество обучения и подготовки кадров, обеспечивать согласованность систем, проводить работу по очистке, усиливать информационное обеспечение, гарантируя успешное введение в действие нового Закона о минеральных ресурсах.

（一）Усиливать организационное обеспечение. Уполномоченные органы по природным ресурсам всех уровней должны реально усиливать руководство, всесторонне координировать усилия, гармонично взаимодействовать, добросовестно выполнять свои обязанности, реально реализовывать установки руководства Коммунистической партии Китая и Госсовета по реформе управления минеральными ресурсами и требования по внедрению в действие нового Закона о минеральных ресурсах. Главные ответственные работники партийных и государственных органов должны реально выполнять обязанности главных ответственных лиц по внедрению в действие нового Закона о минеральных ресурсах, руководить разработкой планов работы по внедрению в действия нового Закона о минеральных ресурсах, развертывать, координировать и руководить соответствующей работой. Органы по управлению горнодобывающей промышленностью должны проводить конкретную работу по внедрению в действие нового Закона о минеральных ресурсах, а органы по вопросам правопорядка должны оказывать соответствующее содействие.

（二）Улучшать качество обучения и подготовки кадров. Уполномоченные органы по природным ресурсам всех уровней должны увязывать изучение нового Закона о минеральных ресурсах с углубленным изучением и реализацией духа XX съезда Коммунистической партии Китая и «Сборника выдержек из выступлений Си Цзиньпина по вопросам использования природных ресурсов», организованно проводить работу по изучению, обучению и распространению нового Закона о минеральных ресурсах. Включить новый Закон о минеральных ресурсах в учебную программу теоретических занятий партийных комитетов (партийных групп) и в перечень внутренних нормативных актов и государственных законов, которые должны знать и уметь применять руководящие работники. Различные регионы должны поэтапно организовывать для руководителей местных органов по природным ресурсам и руководящих работников городов и уездов специальные учебные курсы по внедрению в действие нового Закона о минеральных ресурсах, проводить точное правовое просвещение для горнодобывающих предприятий, геологоразведочных организаций, жителей горных районов и т.д. путем лекций, толковательных книг, викторин и т.д., постоянно повышать способность системы природных ресурсов к законному управлению и охране минеральных ресурсов, создавать в обществе благоприятную атмосферу «законного управления и законного использования минеральных ресурсов».

(3) Обеспечение согласованности нормативно-правовой базы. Ведомства по регулированию природных ресурсов всех уровней должны использовать переработку "Закона о минеральных ресурсах" в качестве отправной точки, всесторонне изучить сопутствующие положения в области управления минеральными ресурсами, обеспечить согласованность нормативно-правовой базы и обеспечить полное и эффективное осуществление всех новых систем, установленных в новом "Законе о минеральных ресурсах". Необходимо ускорить создание системы законодательства о минеральных ресурсах, в которой новый "Закон о минеральных ресурсах" является руководящим принципом, "Положение о применении Закона о минеральных ресурсах" - опорой, а соответствующие нормативные акты - дополнением. На уровне министерства необходимо ускорить работу над проектом "Положения о применении Закона о минеральных ресурсах", изучить и разработать соответствующие положения относительно регистрации прав на полезные ископаемые, разрешений на разведку и добычу, передачи и перевода прав на полезные ископаемые, обеспечить наличие плана, согласованности и практической осуществимости для всех систем нового "Закона о минеральных ресурсах". Необходимо усилить координацию и взаимодействие с соответствующими ведомствами, чтобы как можно скорее завершить работу по разработке и переработке нормативных актов в соответствии с новым "Законом о минеральных ресурсах". Местные ведомства по регулированию природных ресурсов всех уровней должны, исходя из конкретных условий работы, детализировать все меры и системы нового "Закона о минеральных ресурсах", участвовать в разработке и переработке "Положения о применении Закона о минеральных ресурсах" и соответствующих нормативных актов, активно предлагать свои идеи и делиться практическим опытом. Ведомства по регулированию природных ресурсов на уровне провинций должны укрепить работу по изучению и разработке местных нормативных актов, местных правительственных постановлений и нормативных документов, совершенствовать местную систему управления минеральными ресурсами.

(4) Проведение инвентаризации. Ведомства по регулированию природных ресурсов всех уровней должны, сверяясь с положениями нового "Закона о минеральных ресурсах", завершить к концу июня 2025 года работу по инвентаризации нормативных документов и других документов политического характера и, следуя указаниям, представить предложения по изменению правил и положений. На уровне министерства необходимо провести полную инвентаризацию разработанных министерством правил, нормативных документов и других документов политического характера, а также сотрудничать с законодательными органами в проведении инвентаризации законов и нормативных актов, касающихся управления минеральными ресурсами. Ведомства по регулированию природных ресурсов на уровне провинций должны провести полную инвентаризацию разработанных ими нормативных документов и других документов политического характера, а также активно сотрудничать с собраниями народных представителей и правительствами провинций (районов, городов) в проведении инвентаризации местных нормативных актов и местных правительственных постановлений, гарантируя своевременное завершение инвентаризации.

(5) Укрепление информационной поддержки. Ведомства по регулированию природных ресурсов всех уровней должны укрепить информационную поддержку и подготовиться к осуществлению нового "Закона о минеральных ресурсах". Соответствующие управления и бюро министерства должны объединить системы обработки информации о правах на полезные ископаемые, такие как система утверждения прав на полезные ископаемые, и создать общенациональную информационную систему контроля за минеральными ресурсами, обеспечив согласованность системы регистрации прав на полезные ископаемые и системы регистрации недвижимости. Местные ведомства по регулированию природных ресурсов всех уровней должны, исходя из конкретных условий, активно участвовать в работе, изучить и усовершенствовать модернизацию информационной системы прав на полезные ископаемые, усилить обмен данными и обеспечить взаимосвязь с министерской информационной системой прав на полезные ископаемые.

Осуществление нового "Закона о минеральных ресурсах" - это комплексная задача. Ведомства по регулированию природных ресурсов всех уровней должны действовать согласованно и объединить свои усилия, рассматривая осуществление нового "Закона о минеральных ресурсах" в качестве первостепенной задачи в текущей и будущей работе по регулированию природных ресурсов, постоянно повышая уровень и способность к законному управлению. В процессе осуществления необходимо усилить организационную координацию, исследования и надзор, обеспечив надлежащее выполнение всех важных систем, установленных в новом "Законе о минеральных ресурсах". Пожалуйста, своевременно информируйте министерство о ситуации с осуществлением и о новых ситуациях и проблемах, возникших в процессе осуществления.

Министерство природных ресурсов