Зачем проводить рекультивацию горных выработок? Сводка соответствующих законов и нормативных актов

　　 Рекультивация горных выработок: почему горнодобывающие предприятия обязаны ею заниматься? Существуют ли какие-либо правовые и нормативные основания?

　　Во-первых, статья 32 Закона Китайской Народной Республики о минеральных ресурсах

　　Добыча полезных ископаемых должна осуществляться в соответствии с действующими законами об охране окружающей среды во избежание загрязнения.

　　При добыче полезных ископаемых следует экономить земельные ресурсы. Если в результате добычи полезных ископаемых происходит разрушение пахотных земель, пастбищ или лесных массивов, горнодобывающие предприятия должны принимать меры по их восстановлению, лесопосадке, озеленению или иному использованию с учетом местных условий.

　　Если добыча полезных ископаемых причиняет ущерб производству или жизни других лиц, горнодобывающие предприятия должны возместить ущерб и принять необходимые меры по его устранению.

　　Закон Китайской Народной Республики о минеральных ресурсах был принят 19 марта 1986 года на 15-м заседании Постоянного комитета Шестого Всекитайского собрания народных представителей. Впервые он был пересмотрен в соответствии с решением о внесении поправок в Закон Китайской Народной Республики о минеральных ресурсах от 29 августа 1996 года, принятым на 21-м заседании Постоянного комитета Восьмого Всекитайского собрания народных представителей. Вторую редакцию он получил в соответствии с решением о внесении поправок в отдельные законы от 27 августа 2009 года, принятым на 10-м заседании Постоянного комитета Одиннадцатого Всекитайского собрания народных представителей.

　　 Статья 43 Закона Китайской Народной Республики об управлении земельными ресурсами

　　В случае разрушения земель в результате выемки грунта, проседания, застройки и т.д. землепользователи и частные лица должны нести ответственность за их рекультивацию в соответствии с государственными нормами. Если рекультивация невозможна или не соответствует требованиям, необходимо уплатить плату за рекультивацию земель, которая будет использована исключительно для этих целей. Рекультивированные земли должны в первую очередь использоваться в сельском хозяйстве.

　　Закон Китайской Народной Республики об управлении земельными ресурсами был принят 25 июня 1986 года на 16-м заседании Постоянного комитета Шестого Всекитайского собрания народных представителей. Впервые он был пересмотрен в соответствии с решением о внесении поправок в Закон Китайской Народной Республики об управлении земельными ресурсами от 29 декабря 1988 года, принятым на 5-м заседании Постоянного комитета Седьмого Всекитайского собрания народных представителей. Он был пересмотрен 29 августа 1998 года на 4-м заседании Постоянного комитета Девятого Всекитайского собрания народных представителей. Вторая редакция была принята 28 августа 2004 года на 11-м заседании Постоянного комитета Десятого Всекитайского собрания народных представителей. Третья редакция была принята 26 августа 2019 года на 12-м заседании Постоянного комитета Тринадцатого Всекитайского собрания народных представителей.

　　 Статья 2 и 3 Положения о рекультивации земель (Постановление Госсовета № 592)

　　Статья 2. Под рекультивацией земель в настоящем Положении понимается комплекс мероприятий по восстановлению земель, поврежденных в результате производственной деятельности или стихийных бедствий, до состояния, пригодного для использования.

　　Статья 3. Рекультивация земель, поврежденных в результате производственной деятельности, осуществляется по принципу «кто повредил, тот и рекультивирует» и возлагается на производственные предприятия или частных лиц (далее именуемых лицами, обязанными рекультивировать земли). Однако рекультивация земель, поврежденных в результате производственной деятельности, лица, ответственные за которую, не могут быть установлены по историческим причинам (далее именуемых исторически поврежденными землями), осуществляется органами местного самоуправления уездного уровня и выше.

　　Рекультивация земель, поврежденных в результате стихийных бедствий, осуществляется органами местного самоуправления уездного уровня и выше.

　　 Статья 2, 3 и 6 Положения об охране геологической среды горных работ (Приказ Министерства земельных и природных ресурсов № 44)

　　Статья 2. Настоящее Положение применяется к предотвращению и ликвидации последствий проседания, трещин, обвалов, оползней, разрушения водоносных горизонтов и ландшафтов в горных районах, вызванных разведкой и добычей полезных ископаемых.

　　Если добыча полезных ископаемых связана с рекультивацией земель, то она осуществляется в соответствии с действующими государственными законами и нормативными актами о рекультивации земель.

　　Статья 3. Охрана геологической среды горных работ осуществляется на основе принципов профилактики, сочетания профилактики и лечения, а также принципов «кто разрабатывает, тот и охраняет», «кто разрушает, тот и восстанавливает», «кто инвестирует, тот и получает выгоду».

　　Статья 6. Государство поощряет инвестиции предприятий, общественных организаций или частных лиц в восстановление геологической среды закрытых или заброшенных горных выработок.

　　Таким образом, необходимость уже объяснена.

　　 В последние годы были приняты и другие важные документы, касающиеся рекультивации горных выработок:

　　2016 год

　　Уведомление Государственного комитета по развитию и реформам, Государственного статистического управления, Министерства охраны окружающей среды и Центрального организационного департамента о распространении системы показателей зеленого развития и системы показателей оценки результатов работы по экологической цивилизации (№ 2635 от 2016 г., выпущенное Госкомитетом по развитию и реформам)

　　В качестве показателя зеленого развития был включен показатель «увеличение площади восстановленных горных ландшафтов», который используется в качестве основы для оценки работы партийных и правительственных органов провинциального уровня в области экологической цивилизации.

　　 2017 год

　　Министерство финансов, Министерство земельных и природных ресурсов и Министерство охраны окружающей среды совместно опубликовали «Руководящие указания по отмене залоговых средств на восстановление геологической среды горных выработок и созданию фонда восстановления геологической среды горных выработок»

　　В документе четко указано на отмену системы залоговых средств и создание фонда для финансирования работ по восстановлению. В «Указаниях» предусмотрено, что предприятия должны перевести возвращенные залоговые средства в фонд, предназначенный для восстановления геологической среды горных выработок, в отношении которых уже возникли проблемы. Одновременно создается механизм динамического контроля за геологической средой горных выработок, усиливается надзор за работой предприятий по восстановлению геологической среды горных выработок.

　　Учетные записи, ранее созданные для залоговых средств, должны быть закрыты в соответствии с установленными процедурами. Необходимо обеспечить выполнение обязанностей горнодобывающих предприятий по проведению работ по восстановлению одновременно с производством. Финансирование работ по восстановлению осуществляется за счет фонда и включается в систему публичной информации. Создается механизм динамического контроля, усиливается надзор, применяются совместные санкции и общественные иски. Местные органы власти разрабатывают свои собственные правила управления с учетом местных условий, чтобы обеспечить их практическую реализацию.

　　Затем Министерство природных ресурсов опубликовало ряд документов, стимулирующих рекультивацию горных выработок.

　　2019.05

　　Письмо о реализации «Меры по ускорению комплексной рекультивации открытых горных выработок»

　　 В «Письме о реализации мер» указано:

　　Необходимо провести всестороннюю инвентаризацию открытых горных выработок, провести рекультивацию открытых горных выработок с ненадлежащим контролем за загрязнением, провести экологическую рекультивацию в соответствии с требованиями к охране геологической среды горных выработок и рекультивации земель; строго контролировать строительство новых проектов по добыче полезных ископаемых в открытых горных выработках; а также указано, что местные органы власти должны создать долгосрочный механизм комплексной рекультивации открытых горных выработок.

　　В отношении открытых горных выработок, собственники которых не установлены, по принципу «кто восстанавливает, тот и получает выгоду» следует в полной мере использовать стимулирующую роль бюджетных средств, активно изучать и внедрять новую модель восстановления и комплексной рекультивации геологической среды горных выработок, основанную на «государственном руководстве, государственной поддержке, участии общественности, разработке и рыночном механизме», ускоряя темпы экологической рекультивации.

　　2019.12

　　Меры по изучению использования рыночных механизмов для продвижения экологической рекультивации горных выработок

　　В «Меры» предлагается путем фактического определения текущего состояния землепользования в горных районах, прав собственности и законности, усилить контроль и руководство пространственным планированием земель, поощрять комплексное восстановление и использование земель горных выработок, применять дифференцированное предоставление земель, активизировать использование существующих строительных площадей горных выработок, рационально использовать отходы горных выработок и ускорить темпы экологической рекультивации горных выработок.

　　 Октябрь 2021 года

　　Меры поощрения и поддержки участия частного капитала в экологической защите и восстановлении

　　В документе подчеркивается необходимость приоритетного подхода к охране окружающей среды и системному восстановлению, руководства со стороны государства и рыночных механизмов, целевого и проблемно-ориентированного подхода, а также реформ и инноваций, скоординированного продвижения. В документе поощряется и поддерживается участие частного капитала во всех этапах проектов по охране и восстановлению экологии, включая инвестиции, проектирование, восстановление и управление, четко определяются модели участия частного капитала (самостоятельные инвестиции, сотрудничество с государством, общественные инициативы) и процедуры, а также предлагается сосредоточить внимание на восстановлении природных, сельскохозяйственных, городских, горнодобывающих и морских экосистем, а также на развитии экологической индустрии.

　　 Октябрь 2022 года

　　В «Уведомлении Управления по делам природных ресурсов о поддержке в переходный период эффективного сочетания усилий по закреплению и расширению результатов борьбы с нищетой и оживления сельских районов» содержатся два пункта, касающиеся восстановления горных выработок.

　　 Стимулирование повторного освоения неэффективно используемых городских земель

　　Продолжается поддержка районов, освобожденных от нищеты, в проведении повторного освоения неэффективно используемых городских земель в соответствии с планами землепользования. В границах городской застройки разрабатываются или корректируются подробные планы, оптимизируется структура существующих пространств; на основе принципов обеспечения безопасности и экономии ресурсов разрабатываются местные стандарты землепользования с учетом местных условий, стимулируется смешанное освоение земель и комплексное использование пространства, стимулируется органичное обновление городов. Больше не будут проводиться опытные работы по рекультивации заброшенных горнодобывающих территорий, оставшихся с прошлых лет, и освоению низменных холмистых склонов.

　　 Усиление мер по предотвращению геологических катастроф

　　Увеличение инвестиций в предотвращение геологических катастроф, приоритетная поддержка проектов по борьбе с крупнейшими геологическими катастрофами, представленных районами, освобожденными от нищеты, которые соответствуют установленным условиям. Усиление мер по предотвращению обвалов, оползней и селей, обеспечение контроля за реализацией мер по мониторингу, предупреждению, переселению и инженерным работам в районах, подверженных стихийным бедствиям, создание и совершенствование системы предотвращения геологических катастроф в районах, освобожденных от нищеты.